2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價(jià)工作總體情況

點(diǎn)擊數： 2019-07-11 09:48:59　來(lái)源: 鹽城市國能投資有限公司、國能投資、鹽城國能、鹽城市國能投資、國能投資有限公司

2019年5月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），啟動(dòng)了2019年光伏發(fā)電國家補貼競價(jià)項目申報工作。7月1日各省完成補貼競價(jià)項目申報工作后，按國家能源局要求，國家可再生能源信息管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息中心）依托光伏發(fā)電國家補貼競價(jià)信息系統，對申報項目進(jìn)行了復核和競價(jià)排序。7月11日，國家能源局正式公布了2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價(jià)結果。

一、項目申報情況

截至7月1日，全國共有23個(gè)省份（吉林、黑龍江、福建、海南、云南、甘肅、新疆、西藏和新疆建設兵團未申報）組織4338個(gè)項目申報光伏發(fā)電國家補貼競價(jià)，總裝機容量為2455.8979萬(wàn)千瓦?；厩闆r如下：

從項目類(lèi)型看，普通光伏電站387個(gè)，裝機容量1929.839萬(wàn)千瓦，占申報總容量比例為78.6%，主要分布在中西部地區，項目數量位列前三位的分別為貴州省55個(gè)、山西省49個(gè)、陜西省35個(gè)。分布式光伏項目3951個(gè)，裝機容量526.0589萬(wàn)千瓦，占申報總容量比例為21.4%（其中，全額上網(wǎng)分布式項目490個(gè)，裝機容量63.7689萬(wàn)千瓦，占申報總容量比例為2.6%；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項目3461個(gè)，裝機容量462.29萬(wàn)千瓦，占申報總容量比例為18.8%），主要分布在東南部沿海地區，項目數量位列前三位的分別為浙江省1446個(gè)、江蘇省612個(gè)、上海市216個(gè)。

分資源區看，I類(lèi)資源區申報項目103個(gè)，裝機容量215.1995萬(wàn)千瓦，占申報總容量比例為8.8%；II類(lèi)資源區申報項目452個(gè)，裝機容量298.9865萬(wàn)千瓦，占申報總容量比例為12.2%；III類(lèi)資源區申報項目3783個(gè)，裝機容量1941.7115萬(wàn)千瓦，占申報總容量比例為79.1%。I、II類(lèi)資源區由于市場(chǎng)環(huán)境監測為紅色或消納能力不足等原因，申報容量相對較少。

分省看，申報項目裝機容量最多的省份為貴州360萬(wàn)千瓦。裝機容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦的省份有2個(gè)，為貴州、山西；裝機容量在200萬(wàn)千瓦到300萬(wàn)千瓦的省份有1個(gè)，為浙江；裝機容量在100萬(wàn)千瓦到200萬(wàn)千瓦的省份有7個(gè)，為河北、江蘇、江西湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機容量在100萬(wàn)千瓦以下的省份有13個(gè)。

這次申報項目中已并網(wǎng)項目容量121.9311萬(wàn)千瓦，新建項目容量2333.9664萬(wàn)千瓦。新疆、甘肅和新疆建設兵團因市場(chǎng)環(huán)境監測為紅色，不能申報光伏發(fā)電補貼競價(jià)項目；西藏光伏發(fā)電單獨進(jìn)行建設管理，不用申報；還有個(gè)別省因電網(wǎng)消納能力有限，在統籌考慮風(fēng)電和光伏發(fā)電平價(jià)項目的情況下，沒(méi)有組織項目參與補貼競價(jià)；也有個(gè)別省份受限于電網(wǎng)消納能力，申報規模較少。申報項目總體情況詳見(jiàn)附表1。

二、擬納入2019年國家競價(jià)補貼范圍的項目情況

在各省申報項目的基礎上，信息中心對申報文件和材料進(jìn)行了復核，對通過(guò)復核的補貼競價(jià)項目進(jìn)行了排序，據此確定了擬納入2019年國家競價(jià)補貼范圍的項目名單。2019年擬納入國家競價(jià)補貼范圍的項目覆蓋22個(gè)省份，共3921個(gè)項目，較申報減少了417個(gè)；總裝機容量2278.8642萬(wàn)千瓦，較申報減少了177.0331萬(wàn)千瓦；測算年度補貼需求約17億元?；厩闆r如下：

從項目類(lèi)型看，普通光伏電站項目366個(gè)，裝機容量1812萬(wàn)千瓦，占總容量比例為79.5%，主要分布在中西部地區。分布式光伏項目3555個(gè)，裝機容量466萬(wàn)千瓦，占總容量比例為20.5%（全額上網(wǎng)分布式項目473個(gè)，裝機容量56萬(wàn)千瓦，占總容量比例為2.5%；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項目3082個(gè)，裝機容量410萬(wàn)千瓦，占總容量比例為18.0%），主要分布在東部沿海地區。

分資源區看，各類(lèi)資源區都有擬納入國家競價(jià)補貼范圍的項目。I類(lèi)資源區項目100個(gè)，裝機容量203.1615萬(wàn)千瓦，占總容量比例為8.9%；II類(lèi)資源區項目405個(gè)，裝機容量277.6323萬(wàn)千瓦，占總容量比例為12.2%；III類(lèi)資源區項目3416個(gè)，裝機容量1798.0704萬(wàn)千瓦，占總容量比例為78.9%。

分省看，參與申報的23個(gè)省份中，除一個(gè)省由于申報項目并網(wǎng)時(shí)間均不符合要求未納入外，申報各省都有擬納入國家競價(jià)補貼范圍的項目。裝機容量最多的省份為貴州360萬(wàn)千瓦。裝機容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦的省份有2個(gè)，為貴州、山西；裝機容量在200萬(wàn)千瓦到300萬(wàn)千瓦的省份有1個(gè)，為浙江；裝機容量在100萬(wàn)千瓦到200萬(wàn)千瓦的省份有6個(gè)，為河北、江西、湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機容量在100萬(wàn)千瓦以下的省份有13個(gè)。

這次擬納入國家競價(jià)補貼項目，已并網(wǎng)項目容量86.4569萬(wàn)千瓦，新建項目容量2192.4073萬(wàn)千瓦。納入競價(jià)補貼范圍項目總體情況詳見(jiàn)附表2。

總的看，這次競價(jià)工作各省組織有力有序，項目信息填報總體規范有效，但項目申報中也發(fā)現一些問(wèn)題，主要是：

一是個(gè)別項目申報電價(jià)超過(guò)對應類(lèi)型指導價(jià)。如III類(lèi)資源區全額上網(wǎng)分布式項目指導價(jià)為0.55元/每千瓦時(shí)，但有的項目申報電價(jià)為0.56元/每千瓦時(shí)。

二是重復申報。個(gè)別省份存在一個(gè)項目重復申報的問(wèn)題，有的項目甚至重復申報了4次。

三是個(gè)別項目為2019年以前并網(wǎng)的光伏發(fā)電存量項目。申報項目中有一些已并網(wǎng)項目并網(wǎng)時(shí)間為2017年或者2018年。

四是關(guān)鍵性支持文件不完備。一些項目電網(wǎng)消納條件未落實(shí)，未提供電網(wǎng)公司出具的消納文件。有的項目土地條件未落實(shí)，存在占用林地的問(wèn)題。有的項目申報容量與實(shí)際容量或電網(wǎng)消納文件中的裝機容量不一致，個(gè)別項目申報容量甚至為實(shí)際容量的10倍，0.04萬(wàn)千瓦填報為0.4萬(wàn)千瓦。

從這次申報情況看，前期工作準備情況、信息填報質(zhì)量情況，協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)、國土部門(mén)落實(shí)消納、土地等相關(guān)支持性文件情況，都是影響申報項目組織和競價(jià)項目入選的重要因素。

三、擬納入2019年國家競價(jià)補貼范圍項目的電價(jià)情況

從項目電價(jià)看，I類(lèi)資源區，普通光伏電站平均電價(jià)為0.3281元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.2795元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價(jià)為0.3419元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.2899元/千瓦時(shí)。II類(lèi)資源區，普通光伏電站平均電價(jià)為0.3737元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.3298元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價(jià)為0.4027元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.3832元/千瓦時(shí)。III類(lèi)資源區，普通光伏電站平均電價(jià)為0.4589元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.3570元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價(jià)為0.4817元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.4110元/千瓦時(shí)。

從電價(jià)降幅看，I類(lèi)資源區，普通光伏電站平均電價(jià)降幅為0.0719元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1205元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價(jià)降幅為0.0581元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1111元/千瓦時(shí)。II類(lèi)資源區，普通光伏電站平均電價(jià)降幅為0.0763元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1202元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價(jià)降幅為0.0473元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.0668元/千瓦時(shí)。III類(lèi)資源區，普通光伏電站平均電價(jià)降幅為0.0911元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1930元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價(jià)降幅為0.0683元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1390元/千瓦時(shí)。自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項目平均電價(jià)降幅為0.0596元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.0999元/千瓦時(shí)。

從補貼強度看，I類(lèi)資源區，普通光伏電站平均補貼強度為0.0663元/千瓦時(shí)，最低補貼強度為0.0050元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項目平均補貼強度為0.0624元/千瓦時(shí)，最低補貼強度為0.0060元/千瓦時(shí)。II類(lèi)資源區，普通光伏電站平均補貼強度為0.0381元/千瓦時(shí)，最低補貼強度為0.0020元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項目平均補貼強度為0.0558元/千瓦時(shí)，最低補貼強度為0.0188元/千瓦時(shí)。III類(lèi)資源區，普通光伏電站平均補貼強度為0.0749元/千瓦時(shí)，最低補貼強度為0.0001元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項目平均補貼強度為0.0846元/千瓦時(shí)，最低補貼強度為0.0047元/千瓦時(shí)。自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項目平均補貼強度為0.0404元/千瓦時(shí)，最低補貼強度為0.0001元/千瓦時(shí)。

從電價(jià)降幅區間看，電價(jià)降幅大于0.1元/千瓦時(shí)的項目裝機容量為539.6442萬(wàn)千瓦。電價(jià)降幅在0.08到0.1（含）元/千瓦時(shí)之間的項目裝機容量為649.9585萬(wàn)千瓦。電價(jià)降幅在0.06到0.08（含）元/千瓦時(shí)之間的項目裝機容量為623.163萬(wàn)千瓦。電價(jià)降幅在0.04到0.06（含）元/千瓦時(shí)之間的項目裝機容量為252.9375萬(wàn)千瓦。電價(jià)降幅在0.02到0.04（含）元/千瓦時(shí)之間的項目裝機容量為109.679萬(wàn)千瓦。電價(jià)降幅在0.02（含）元/千瓦時(shí)以下的項目裝機容量為103.482萬(wàn)千瓦。

四、2019年光伏發(fā)電建設規模預判

此次擬納入國家補貼競價(jià)范圍的項目只是今年全國光伏發(fā)電建設規模的一部分。除此之外，加上此前已安排和結轉的戶(hù)用光伏項目、光伏扶貧項目、平價(jià)示范項目、領(lǐng)跑基地項目、特高壓配套外送和示范類(lèi)項目等，今年光伏發(fā)電項目建設規模在5000萬(wàn)千瓦左右，預計年內可建成并網(wǎng)的裝機容量在4000~4500萬(wàn)千瓦左右，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規模，實(shí)現光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)穩中求進(jìn)。

需要強調的是，納入國家補貼競價(jià)范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受?chē)已a貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網(wǎng)為準。對于逾期未全容量建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí)；在申報投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)和下一年度申報的重要因素。國家將根據項目條件落實(shí)和建設實(shí)施等實(shí)際情況，做好名單動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

實(shí)行光伏發(fā)電補貼競價(jià)是光伏發(fā)電建設管理政策的一次重大改革和創(chuàng )新。實(shí)行這個(gè)新機制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實(shí)的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。2019年是實(shí)行新機制的第一年，今年競價(jià)工作已結束。通過(guò)開(kāi)展競價(jià)，推動(dòng)了光伏發(fā)電補貼退坡，進(jìn)一步堅定了光伏發(fā)電平價(jià)信心。國家將在今年工作的基礎上，總結經(jīng)驗，進(jìn)一步完善工作機制，保持政策的連續性、穩定性，提早謀劃、及早安排明年競價(jià)相關(guān)工作。建議各地方和項目業(yè)主及電網(wǎng)公司，認真落實(shí)申報項目的土地、接網(wǎng)等各項條件和承諾，保障項目及時(shí)并網(wǎng)，在做好今年競價(jià)項目建設的同時(shí)，提早做好明年競價(jià)的相關(guān)準備工作，以共同促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。